5月5日，國家發(fā)展和改革委應對氣候變化司與全球碳捕集與封存研究院（GCCSI）共同主辦的“二氧化碳捕集、利用與封存國際研討會：經(jīng)濟型、融資與政策”在廣州召開。國家發(fā)改委氣候司陸新明副司長、廣東省發(fā)改委應對氣候變化處洪建武處長、GCCSI首席執(zhí)行官Brad Page先生、華潤電力華南分公司馬力總經(jīng)理出席會議并致開幕辭。
會議就CCUS項目的經(jīng)濟性、商業(yè)發(fā)展模式和政策問題進行討論，旨在推動我國碳捕集、利用與封存試點示范工作，支持相關產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，增進政府機構、企業(yè)、研究機構和相關國際組織的交流。
“碳捕集、利用與封存是一項具有大規(guī)模溫室氣體減排潛力的新興技術，美國、加拿大、澳大利亞、英國等多國都開展了技術研發(fā)，建設了一批示范項目。”國家發(fā)改委氣候司陸新明副司長說，“從中國國情來看，煤炭等化石能源在能源結構中占比較大，我國碳排放將持續(xù)增長。為了促進碳捕集、利用與封存技術在中國的發(fā)展，在制定相應政策前，我們需要全面考慮，碳捕集、利用與封存技術的作用、必要性以及與其他技術相比的優(yōu)勢和劣勢。”
國家發(fā)改委氣候司陸新明副司長致辭
他表示，CCUS項目建設的前期投入大，融資難度高，政府可以探索將該技術納入碳交易市場或CCER，給予試點項目稅收優(yōu)惠，將該技術納入循環(huán)經(jīng)濟示范等激勵政策。
“國內多家企業(yè)及地區(qū)已開展了不同類型的碳捕集利用與封存示范項目。廣東省發(fā)改委和中英（廣東）CCUS中心在推動廣東碳捕集、利用與封存試點示范工程做了大量工作，期待這次會議能形成一些好的政策建議，為政府決策提供參考，”陸司長說道。
GCCSI CEO Brad Page先生致辭
據(jù)可靠預測，盡管可再生能源和能效不斷增長，到2040年世界仍將很大程度上依賴化石燃料，而CCS是實現(xiàn)工業(yè)大規(guī)模減排的可行技術之一。GCCSI首席執(zhí)行官Brad Page在介紹全球CCUS政策、技術和項目發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢時表示，“GCCSI非常支持全球CCS的發(fā)展，在國際上，英國、美國、挪威、加拿大政府領先全球地制定并承諾了一些支持政策，這已幫助行業(yè)成功實施CCS項目。中國和阿聯(lián)酋、澳大利亞、荷蘭等國也在CCUS領域取得一定進展，目前已有大型一體化CCS項目將開始運行或在最后的評審階段，我們都看到中國在這一領域的發(fā)展。”
廣東省發(fā)改委應對氣候變化處洪建武處長表示，廣東近年在低碳發(fā)展方面取得較好成效，“十二五”時期將超額完成國家下達廣東下降19.5%的碳強度目標，廣東結合實際，不斷提高碳交易活躍度，為全國碳市場建立提供了鮮活經(jīng)驗。中英（廣東）CCUS中心在成立短短兩年內，成為促進CCS融資、商業(yè)化及能力建設的重要平臺，其中就包括珠江口盆地試注入和華潤海豐CCUS示范項目前期研究等。為此，誠摯希望美、英及有關各方與廣東在近零排放方面加強合作。
華潤電力華南分公司馬力總經(jīng)理發(fā)言說，華潤電力始終堅持綠色發(fā)展理念，海豐電廠是華潤電力在國內開展的首個百萬千瓦級全容量碳捕集預留可行性研究的機組，一期工程已在2015年投運。建設期間，華潤電力追加投資兩億人民幣，成功將排放指標控制在低于目前國家規(guī)定燃氣排放標準。在廣東省政府的大力支持下，海豐項目被選入廣東省CCUS示范項目，華潤電力有信心繼續(xù)推進項目發(fā)展。
GCCSI首席執(zhí)行官Brad Page先生說，在當前全球背景下，化石燃料仍是世界能源結構的重要組成部分，CCS能對減排做出重要貢獻。除電力行業(yè)外，CCS對于排放占全球25%的工業(yè)行業(yè)也很重要，全球共有40億噸CO2需要被封存起來。CCS對于新興經(jīng)濟體也非常重要，好消息是，巴黎會議上各國提交了國家自主減排量，CCS有望能幫助實現(xiàn)1.5度溫升控制目標。
到2017年底前，將有7個大規(guī)模一體化CCS項目計劃啟動，它們和目前已有的15個大規(guī)模項目將給全世界政府和企業(yè)帶來信心，推動能刺激大規(guī)模CCS投資的政策的制定。
上個月我們見證了日本苫小牧CCS項目的啟動，這是亞太地區(qū)首個在制氫廠進行碳捕集、壓縮、運輸和地質封存的一體化項目，對于示范工業(yè)化CCS的應用具有重要意義。法律和監(jiān)管以及政策激勵同樣重要。在美國，環(huán)保署的最新政策極大地推動了CCS應用；巴西、墨西哥在CCS和CCUS領域也發(fā)展迅速；在歐洲，海上封存項目具有極大的發(fā)展?jié)摿ΑＶ袊苡锌赡艹蔀槿駽CS發(fā)展的領導者，政府制定了到2020年建設百萬噸全鏈條CCS項目以及在電廠應用商業(yè)化CCS的目標。
根據(jù)國內示范項目遇到的問題，中國科技部21世紀議程中心張九天處長介紹CCUS技術政策、法律法規(guī)的制定時說，目前國內項目審批流程復雜、相對健全，CCS項目可參考。與一般項目相比，需要特別考慮監(jiān)測環(huán)境影響的因素。在項目實踐中，審批權不明確、地下空間利用授權存在法律盲區(qū)、碳封存項目責任歸屬問題不確定等問題阻礙了這項技術的推廣。
“我們需要完善國內法律法規(guī)框架、行政法規(guī)和部門規(guī)章制度。在初期專注于示范探索，發(fā)展安全、風險管理法律法規(guī)；在中期重視推廣，關注審批環(huán)節(jié)和投資；在長期內實現(xiàn)CCS的商業(yè)化，完善相關法律及項目管理工作。
構建CCS商業(yè)模式很有必要，對行業(yè)發(fā)展有巨大推動作用。國內外CCS項目都面臨資金缺口，將CCS納入碳交易以及稅收支持等政策也很多。合理的CCS商業(yè)模式需要長期探索，主要從技術鏈、價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈幾個方向努力。在此過程中協(xié)調各方利益也很重要，需要同時考慮企業(yè)社會責任與盈利目標。潛在商業(yè)模式包括：捕集、運輸與EOR結合；運輸；或鏈條內各利益方成立聯(lián)合體。
會上，殼牌、延長石油煤化工碳捕集與驅油利用封存項目、華中科技大學富氧燃燒項目、廣東離岸封存CCUS項目和中石化中原油田CO2驅油利用封存項目的代表對其項目經(jīng)濟性或融資、商業(yè)模式進行介紹。
政策對CCUS產(chǎn)業(yè)也至關重要，會上還討論了中國CCUS戰(zhàn)略定位和相關激勵政策和國內CCUS政策、發(fā)展CCUS示范項目對中國產(chǎn)業(yè)轉型升級的影響、亞洲開發(fā)銀行CCUS融資模式以及將碳捕集利用與封存納入全國碳市場的關鍵問題。
最后，國內外專家從項目支持措施、碳市場與CCUS鏈接、CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及國內外機構聯(lián)合融資模式等方面對建設中國CCUS項目融資與政策環(huán)境建言獻策。
來源：南方網(wǎng)
